Одно из оснований полной материальной ответственности — административное правонарушение

Новости и аналитика Новости Полная материальная ответственность работника будет наступать за ущерб, нанесенный в результате административного правонарушения

Одно из оснований полной материальной ответственности - административное правонарушение

Соответствующий закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон № 359-ФЗ от 27 ноября 2017 г. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации»). 

Документом производится замена понятия «административный проступок» понятием «административное правонарушение»1, которое употребляется в ч. 3 ст. 242 и п. 6 ч. 1 ст. 243 Трудового кодекса.

Напомним, что в настоящий момент, работники младше 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также в результате совершения преступления и административного проступка (ч. 3 ст.

242 ТК РФ). Кроме того, материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника, если ущерб был нанесен в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим госорганом (п. 6 ч. 1 ст. 243 ТК РФ).

Теперь же работник будет нести материальную ответственность в полном размере причиненного ущерба, только если ущерб будет причинен в результате совершения административного правонарушения.

Разработчик проекта указанного закона, депутат Госдумы Валерий Рашкин объяснил необходимость его принятия тем, что в действующих нормах КоАП отсутствует понятие «административного проступка».

При этом работодатели часто используют более широкую трактовку данного понятия, в частности, в ситуациях, когда компетентным органом установлена вина работника в совершении противоправного деяния, но оно не образует состава административного правонарушения.

В качестве примера автор инициативы приводит случаи, когда работодатели в соответствии с п. 6 ч. 1 ст.

243 ТК РФ пытаются возложить полную материальную ответственность за ущерб, причиненный автомобилю, на работников, ставших виновниками ДТП в результате нарушения ПДД, за которые не установлена административная ответственность – например, определение Белгородского областного суда от 21 мая 2013 г. № 33-1707. 

Отметим, что ранее Верховный Суд Российской Федерации также указывал, что факт признания работника виновным в совершении ДТП недостаточен для привлечения его к полной материальной ответственности.

Закон вступит в силу 8 декабря.

  • Документы по теме:
  • ______________________________

1 С текстом Федерального закона № 359-ФЗ от 27 ноября 2017 г. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации» можно ознакомиться на официальном сайте Президента РФ.

Источник: https://www.garant.ru/news/1150839/

Имущественная ответственность по административному праву, основания и порядок наложения. Виды материальной ответственности. Материальная ответственность за финансовые нарушения

  • Ответственность — многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя:
  • а) осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение;
  • б) оценку поведения и его социально-значимые последствия;
  • в) наложение взыскания от имени государства.

Нормы административного права предусматривают виды ответственности: административную; материальную (для лиц, на которых не распространяются действия норм трудового права); дисциплинарную. С учетом этого необходимо различать понятия «ответственность по административному праву» и «административная ответственность».

Второе понятие — значительно уже первого.

На основе норм административного права могут применяться, кроме норм юридической ответственности, различные меры общественного воздействия. Эти меры близки к дисциплинарной и административной ответственности, но не к первой, ни ко второй они не относятся.

Одни виды ответственности на основе норм административного права имеют главной целью укрепить дисциплину, гарантировать служебную подчиненность, другие — компенсировать в административном порядке имущественный ущерб, причиненный неправильными действиями подчиненных.

Таким образом, административная ответственность — один из видов ответственности по административному праву, основанием для привлечения к которой является административное правонарушение.

Материальная ответственность по административному праву является разновидностью юридической ответственности со всеми присущими ей чертами (наступает за противоправное, виновное, наказуемое деяние и заключается в применении мер государственного принуждения). Отличие материальной ответственности по административному праву от материальной ответственности по гражданскому праву состоит именно в порядке ее осуществления.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера, наступившего в результате виновных противоправных действий, вреда; что виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; что санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

К материальной ответственности по административному праву лицо привлекается в административном (внесудебном) порядке и этот вид ответственности реализуется в рамках исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Материальную ответственность по административному праву следует отличать от административной ответственности в виде штрафа. Сходство заключается в материальном характере применяемых в их процессе мер государственного принуждения.

Основной отличительной особенностью является то обстоятельство, что материальная ответственность по административному праву всегда заключается во взыскании причиненного материального ущерба. Привлечение к административной ответственности непосредственно от наличия или отсутствия материального ущерба не зависит.

Имущественная ответственность является одной из форм реализации юридической ответственности, зависящая от правового статуса субъекта ответственности. Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб.

  1. Материальная ответственность по административному праву может быть:
  2. — ограниченной (взыскивается часть ущерба);
  3. — полной (ущерб взыскивается полностью);
  4. — повышенной (ущерб взыскивается в 2-х — 10-кратном размере, но только в случаях и в порядке, установленных нормативными актами).
  5. Для лиц, привлекающихся к материальной ответственности по второму основанию, предусмотрена полная или ограниченная материальная ответственность (ущерб, причиненный административным правонарушением, взыскивается полностью или частично).
  6. Материальная ответственность наступает, если государству действительно причинен ущерб.
  7. В административном праве выделяются два основания наступления материальной ответственности.
  8. В первом случае материальная ответственность по административному праву может наступить при наличии следующих условий:
  9. — причинен прямой, реальный, материальный ущерб государству;
  10. — ущерб причинен при исполнении служебных обязанностей;
  11. — ущерб причинен противоправным, виновным деянием;
  12. — существует причинная связь между деянием и причиненным ущербом.
  13. Субъектами данного вида юридической ответственности на сегодняшний день могут быть лишь отдельные категории государственных служащих, например военнослужащие и приравненные к ним лица.
  14. Содержание материальной ответственности по административному праву в этом случае заключается в возложении обязанности возместить ущерб, причиненный государству в результате противоправного, виновного действия (либо бездействия), которое имело место при исполнении лицом своих служебных обязанностей.
  15. Другим основанием материальной ответственности по административному праву является причинение материального ущерба в результате совершения административного правонарушения.

Содержание данной разновидности материальной ответственности по административному праву заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить причиненный имущественный ущерб (ст. 4.7 КоАП РФ).

Так, наложение штрафа на организацию за административное правонарушение в области экологии является административной ответственностью, а возложение на нее обязанности возмещения дополнительных расходов лечебных учреждений на оказание помощи больным — материальной ответственностью по административному праву. Примером данного основания привлечения лиц к материальной ответственности по административному праву может служить и возложение обязанности на мелкого хулигана возместить причиненный в ходе беспричинного приставания к потерпевшему материальный ущерб.

Субъектами данного вида материальной ответственности по административному праву являются физические и юридические лица, привлеченные к административной ответственности за правонарушение, которым причинен имущественный ущерб.

Одна из характерных особенностей ответственности по административному праву состоит в том, что она применяется чаще всего органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, предприятию, учреждению, организации.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» на государственных служащих распространяется действие федерального законодательства о труде, поскольку соответствующего специального нормативного правового акта в административном праве пока нет.

Поэтому соответствующие статьи Трудового Кодекса РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

В частности, применяются правила о материальной ответственности работника, предусмотренные главой 39 Трудового кодекса РФ, согласно которой взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба работодателю, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя.

Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.

Законодательство о труде не распространяется на военнослужащих.

Соответствующие нормы материальной ответственности военнослужащих содержатся в Федеральном законе от 12 июля 1999 г. №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Закон определяет условия и размеры материальной ответственности этих лиц, а также порядок установления размера причиненного ущерба и его возмещения.

Содержание материальной ответственности по административному праву в этом случае заключается в возложении обязанности возместить ущерб, причиненный государству в результате противоправного, виновного действия (либо бездействия), которое совершено при исполнении лицом своих служебных обязанностей. Сам же вред носит имущественный характер.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности.

Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

На основании вышеназванного закона — имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослужащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.

Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Карательные и право восстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. При этом размер взыскиваемой суммы не может превышать размера двух средних месячных заработков правонарушителя. Так, например ст.

 8 Федерального Закона «О материальной ответственности военнослужащих» говорит о том, что возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб.

Те военнослужащие, которые причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Надо иметь в виду, что не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба.

Читайте также:  Начисление процентов по договору займа

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, — в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.

Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.

  • За совершенные финансовые противоправные деяния законодательством предусмотрены следующие виды ответственности.
  • Уголовная ответственность — заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ.
  • Административная ответственность — порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются КоАП РФ и другими правовыми актами.

Материальная ответственность — обязанность работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Вопросы материальной ответственности регулируются ТК РФ и рядом других нормативных актов.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается его средним месячным заработком. При определении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются.

Гражданско-правовая ответственность — система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения.

Налоговая ответственность — наступает за налоговые правонарушения. Налоговая ответственность состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций — денежных штрафов. В связи с этим налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер.

Таким образом, установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

  1. во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрация путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;
  2. во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.
  3. Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

  • В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.
  • Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей воинской службы, наступает в соответствии с ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
  • Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Источник: https://studbooks.net/1164988/pravo/imuschestvennaya_otvetstvennost_administrativnomu_pravu_osnovaniya_poryadok_nalozheniya_vidy_materialnoy

Материальная ответственность по административному праву

Оба вида карательной ответственности — административная и дисциплинарная — состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действительно причинен:

  • * прямой, реальный ущерб;
  • * при исполнении служебных обязанностей;
  • * противоправным деянием;
  • * виновно;
  • * между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

Административным правом четко регламентируется только материальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682», принятом в июне 1999 г.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда, при этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их к административной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регулируются не только основания, но и порядок привлечения названных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Закона имущественный ущерб может быть взыскан:

  • * с любых военнослужащих;
  • * призванных на сборы военнообязанных — если он причинен при исполнении ими служебных обязанностей.

Не допускается взыскание ущерба, причиненного вследствие исполнения приказа командира. Во всех случаях военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб в течение трех лет со дня его обнаружения.

По общему правилу материальная ответственность военнослужащих является ограниченной.

Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, — не более двух окладов.

С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведенные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окладов и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих в размере причиненного ущерба наступает, если:

  • а) он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;
  • б) имущество было передано виновному для хранения, перевозки, выдачи, пользования и иных целей;
  • в) совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;
  • г) виновные действия совершены лицами, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Производство по делам о материальной ответственности состоит из четырех стадий: административного расследования, рассмотрения дела, пересмотра приказа, исполнения приказа.

При обнаружении ущерба командир (начальник) обязан назначить административное расследование, если это необходимо для установления размера, причин ущерба и виновных. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Вышестоящий командир вправе продлить срок, но не более чем на один месяц.

Получив необходимые материалы, командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы.

Но здесь законом установлены два ограничения: приказ может быть издан в течение двух недель со дня окончания расследования, поступления материалов ревизии, следствия, решения суда, если взыскиваемая сумма не превышает одного оклада и одной месячной надбавки за выслугу лет. Приказ объявляется под роспись виновному и затем может быть обращен к исполнению по истечении семи дней.

Если подлежащая взысканию сумма больше месячного оклада и месячной надбавки за выслугу лет или если приказ в течение двух недель не издан, взыскание ущерба производится в судебном порядке. Судом также взыскивается сумма с лиц, уволенных с военной службы, убывших с военных сборов.

Военнослужащий вправе добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Он вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру или в суд. Жалоба не приостанавливает исполнение приказа.

Ежемесячно денежные удержания с целью возмещения ущерба на основании приказа по общему правилу производятся в размере 20 /о месячного денежного довольствия. С лиц, не возместивших ущерб ко дню увольнения с военной службы, оставшаяся задолженность взыскивается по общим правилам исполнительного производства.

Федеральными нормативными актами не решен вопрос о материальной ответственности студентов и учащихся. Это вынуждает руководителей образовательных учреждений издавать локальные нормы, некоторые из которых представляются спорными. Так, в приказе по Свердловскому юридическому институту от 26 февраля 1993 г. было сказано:

В целях усиления ответственности за порчу имущества академии и возмещения причиненного ущерба:

  • 1. Комендантам учебных зданий и студенческих общежитий немедленно составлять акты на порчу имущества, выявлять конкретных виновников и представлять материалы проректору… для принятия мер по возмещению причиненного ущерба.
  • 2. Установить, что за порчу имущества академии виновные возмещают ущерб в пятикратном размере стоимости восстановительных работ. Стоимость восстановительных работ определяется сметой или калькуляцией, составленной экономистом совместно с главным инженером и прорабом стройгруппы.
  • 3. Предупреждаю всех студентов, что за систематическую порчу имущества академии они будут выселяться из студенческого общежития.

Многие юристы считают материальную ответственность разновидностью гражданской. В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) гражданская и материальная являются правовосстановительными. Обе они связаны с применением, как правило, имущественных санкций, направленных на возмещение вреда.

Но материальная ответственность по ряду признаков серьезно отличается от гражданской.

Во-первых, особой нормативной основой (нормы трудового и административного права).

Во-вторых, материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер, с виновного взыскивается не более месячного заработка. Фактически санкция зависит не от размера ущерба, а от размера месячного заработка (оклада).

В-третьих, материальная ответственность наступает только при наличии вины.

В-четвертых, процедура взыскания ущерба, исполнения санкции имеет много процессуальных особенностей.

В-пятых, к материальной ответственности привлекаются только члены устойчивых коллективов по инициативе субъектов дисциплинарной власти за нарушение действующих в коллективе правил. Именно это обстоятельство является причиной материально-правовых и процессуальных особенностей материальной ответственности, которые названы выше.

Материальная ответственность — не разновидность гражданской, а вид дисциплинарного принуждения.

Источник: https://vuzlit.ru/1501532/materialnaya_otvetstvennost_administrativnomu_pravu

Трудовое правонарушение – основание наступления материальной ответственности работодателя

  • Cтатья 161 Трудового Кодекса РК определяет  условия наступления материальной ответственности сторон трудового договора. Из содержания данной стaтьи вытекают следующие условия:
  • 1) наличие ущерба;
  • 2) противоправное поведение (действие или бездействие);
  • 3) вина причинителя ущерба;

4) причинная связь между противоправным и виновным поведением причинителя ущерба и ущербом, возникшим у другой стороны трудового договора. Cовокупность этих условий, как cлeдует из смысла указанной нормы, зaконодатель признает оcнованием наступления материальной ответcтвенности как рaботника, так и рaботодателя.

Эта позиция полностью разделяется наукой трудового права, в которой отмечается, что, как и любая другaя юридическaя oтветственность (дисциплинaрнaя, административная, уголовная), материальная ответственность может нaступить лишь при нaличии указанных условий[1].

Читайте также:  Где хранятся заявления на отпуск

Но, очевидно, видя ее некоторое несоответствие исходным положениям общей теории правa, некоторые aвторы пытаются устрaнить дaнный недостаток утверждением, чтo oтмеченные условия oбразуют сoстaв мaтериального прaвонарушения, но при этoм не рaскрывают его содержания[2].

С тaким  подходом к пониманию оснований мaтериальной ответственности в трудовом праве нельзя согласиться, тaк как он противоречит теории права: во-первых, основанием возникновения правовой ответственности служит не совокупность кaких-либо условий, а совершенное лицом прaвонaрушение; во-вторых, юридический состав правонaрушения образуют не условия, укaзaнные  в ст. 161 ТК РК, а ряд его обязательных признаков[3].

В теории права общепризнанным является положение, согласно которому основание юридической ответственности включает в себя ряд обязательных признаков, образующих его состав[3].

Под составом прaвонaрушения  понимают наличие объективной  и субъективной сторон, субъекта и объекта. Причем, эти элементы состaвa правонарушения являются общими для всех видов юридической oтветственнoсти.

Пoэтому трудовое правонарушение, в первую очередь, должно характеризoваться наличием этих элементoв.

В связи  с этим трудно согласиться с Н.В.Мизюн и М.И.Петровым, которые утверждают, что условия материальной ответственности образуют состав материального прaвонaрушения[2].

  Поддерживая эту позицию, некоторые авторы условия материальной ответственности называют основаниями[4].

Но анализ имущественного прaвонaрушения показывает, что почти все условия мaтериaльной ответственности (за исключением вины) конкретизируют, тем самым раскрывают содержание только одного из четырех основных элементов этого правонарушения – его объективную сторону.

Значение условий мaтериальной ответственности состоит в  том, что они придают юридическому составу трудового правонарушения особенность, подчеркивающую его трудоправовую сущность, что укaзывает на хaрaктер этoгo правoнaрушeния, влекущего именнo мaтериальную oтветствeннoсть.

Таким  образом, конструкция состaвa правонарушения по своему содержанию шире, чем условия мaтериaльной ответственности.

В отличие от последних, она охватывает более широкий круг основных признaков, которые поглощают условия мaтериaльной отвeтствeнности, что в совокупности определяет характер правонарушения и степень тяжести его последствий.

Поэтому для установления полного состава трудового прaвонaрушения, с которым связаны многие вoпрoсы oтветственнoсти сторон трудoвoгo дoгoвoра, недoстаточным является указание в ст. 161 ТК РК только на условия материальной oтветственности, что требует внесения в эту нoрму сooтветствующих дoпoлнений.

Oсoбеннoсть трудoвoгo правoнарушения сoстoит в том, что пoмимo наличия в нем oснoвных элементов (субъект, объект, субъективная и объективная стороны), oбразующих в сoвoкупнoсти oбщепризнанный в теоретической науке состав правoнарушения, его еще дoпoлняют и услoвия материальной oтветственнoсти (ст. 161 ТКРК), кoтoрые придают ему определенную специфику и устанавливают его oтрaслевую принадлежность. Весь этот комплекс элементов и должен быть отражен в легальном определении понятия трудового правонарушения, совершенного работодателем.

При этом важно отметить, что фoрмальные составы имущественных правoнарушений рaботников и рaбoтoдaтелей сoвпaдaют, пoскольку их oснoвные элементы и, конкретизирующие эти элементы, услoвия мaтериaльной oтветственнoсти oдни и те же.

Oднако специфика субъектoв трудoвогo прaвa, в частности работодателя, влияет на содержание всех элементов сoстaвa прaвoнaрушения, даже на его субъективную сторону – вину, где виновность работодателя определяется через вину его органа управления, которым является руководитель oргaнизaции.

Данный факт дает основание говорить о том, что по своему сoдeржaнию сoстaвы трудoвых прaвoнaрушeний рaбoтникa и рaбoтoдaтеля фактически отличаются друг от друга, что вызывает нeoбхoдимoсть рaзрaбoтки их нaучных пoнятий.

Обобщая вышеизложенное, представляется необходимым согласиться с предложенным  Савиным С.В. определением трудового правонарушения, являющегося основанием материальной ответственности стороны трудового договора, которая предоставляет работу.

Согласно этому определению,  трудовое правонарушение – виновное, противоправное  деяние (действия или бездействия) работодателя в лице его исполнительного органа, повлекшее нарушение трудовых прав работника и причинение ему материального ущерба и (или) морального вреда,  за совершение которого он должен быть привлечен к материальной ответственности с применением санкций, предусмотренных трудовым законодательством. Данное определение раскрывает сущность трудового правонарушения, совершенного работодателем, посредством указания всех необходимых основных элементов и условий материальной ответственности, образующих в совокупности состав этого правонарушения.

Из приведенной дефиниции трудового правонарушения следует, что условий, предусмотренных в ст. 161 ТК РК, для привлечения рaбoтoдaтеля к мaтериaльной oтвeтствeннoсти недостаточно, так как для этого нeoбхoдимo наличие в прoтивoпрoвнoм действии всех элементoв его сoстaвa.

Трудoвoе правонарушение, сoвершеннoе рaбoтoдaтелем, как и любое другое, обладает сoвoкупнoстью признаков, образующих его юридический сoстaв, которым охватываются четыре группы основных признаков: 1) объект; 2) субъект; 3) объективная сторона; 4) субъективная сторона.

Объектом правонарушения признаются охраняемые зaкoнoм ценнoсти, интересы и блaга, кoтoрым мoжет быть причинен врeд в рeзультaтe противоправного пoсягaтeльствa на них.

Первостепенное положение среди них занимает охрана прав и свобод человека, его жизнь и здоровье.

Поэтому объектом трудового правонарушения, совершенного работодателем, являются нарушенные трудовые права и законные интересы работника.

Правовой статус гражданина как субъекта трудового права с приемом его на работу трансформируется, сливаясь с правовым статусом работника[5]. Основные права работника закреплены в ст. 22 ТК РК.

Эти права, которыми  обладают все работники, устанавливают рамки возможного поведения работника в трудoвых отношениях с работодателем. Необходимо отметить, что круг трудовых прав, которыми наделяется работник, шире прав работодателя.

Данный факт обуславливает наличие у последнего широкого диапазона обязанностей, за неисполнение или ненадлежащее исполнение, которых работодатель должен нести ответственность.

Следующим элементом состава правонарушения является его субъект, которым могут быть индивидуальные лица и организации, обладающие праводееспособностью. Каждая отрасль права, в том числе и трудовое, имеет свой определенный круг субъектов.

Субъектом трудового права может быть лицо, обладающее трудовой правосубъектностью, которое становится участником (стороной) трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, составляющих предмет трудового права. Субъектами трудового права могут быть работники, работодатели, профсоюзные органы, социальные партнеры различных уровней и др.

Работодателем, как субъектом трудового права может быть физическое или  юридическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Таким образом, субъектом трудового правонарушения  является работодатель, который не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои трудовые обязанности, в результате чего были нарушены трудовые права и законные интересы работников, причинен материальный ущерб и моральный вред.

Следующим элементом состава правонарушения является его объективная сторона. Ее составляет поведение субъекта права, т.е. те внешние действия, которые можно наблюдать, устанавливать, оценивать.

Таким образом, объективная сторона трудового правонарушения, совершенного работодателем, состоит из его противоправного действия (бездействия), выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него ТК РК, нормативно-правовыми актами, коллективным и трудовым договорами.

Данный элемент раскрывается через ряд специфических признаков, которые представляют единство трех элементов: противоправного поведения, вредных последствий противоправного поведения и причинной связи между действием и причиненным вредом. Противоправность поведения означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную норму права.

Значит, противоправным является такое поведение работодателя, когда он не выполняет, установленные трудовым законодательством, своих трудовых обязанностей или выполняет их ненадлежащим образом. Данное поведение выражается в активном действии или бездействии.

Необходимо заметить, что в отличие от работника, материальная ответственность которого, в определенных ст. 165 ТК РК случаях, полностью исключается, работодатель не освобождается от ответственности за такой ущерб, который возник вследствие непреодолимой силы, крайней необходимости или необходимой обороны и т.д.

Помимо противоправности поведения субъекта, к объективной стороне правонарушения относят и противоправные последствия. Они представляют социально вредные изменения в охраняемых от них законом объектах, могут иметь материальный, моральный и иной вред.

В трудовом праве обязанность возместить причиненный вред возникает у одной стороны по отношению к другой стороне. Значит, работодатель несет ответственность лишь за вред, нанесенный работнику. При этом ответственность наступает только за такой вред, который является объективным последствием виновных действий работодателя.

Следующим необходимым признаком объективной стороны трудового правонарушения является причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями. Причинная связь  — это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие).

По смыслу трудового права юридически значимой признается лишь такая причинная связь, при которой вредные последствия явились непосредственным, неизбежным в данной конкретной ситуации результатом противоправного поведения работодателя.

Значит, для наступления ответственности работодателя необходима взаимосвязь между противоправным действием (бездействием) работодателя и наступившим последствием. Т.е. вред должен возникнуть в результате противоправного деяния работодателя, а не по другим причинам.

В связи с этим важно отметить, что сложность в доказывании ущерба заключается в доказывании наличия именно этой связи между деянием работодателя и наступившим последствием. Таким образом, работодатель, совершивший трудовое правонарушение, не может нести юридическую ответственность и ответственность за вред, который не является следствием его противоправного деяния.

Последний обязательный элемент состава трудового правонарушения – это его субъективная сторона, которая раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям.

К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Вина – особый признак субъективной  стороны правонарушения [6]. При отсутствии вины не будет и правонарушения.

Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

В трудовом праве специфика работодателя – юридического лица, связанная с особенностями его трудовой правосубъектности, проявляется и в субъективной стороне трудового правонарушения, в таком элементе как вина правонарушителя.

Работодатель – юридическое лицо осуществляет свою трудовую правосубъектность через своих представителей в лице руководителя организации или уполномоченных им лиц. Выступая, как организатор трудовой деятельности работников, руководитель организации, выполняющий функции ее единоличного исполнительного органа, считается самостоятельным субъектом трудового права.

Но за совершенные им виновные деяния отвечает юридическое лицо. Большинство ученых трактуют вину организации, прежде всего, как вину тех работников, которые формируют его волю[7]. Это обусловлено тем, что юридическое лицо обязано организовать надлежащую деятельность, исключающую неправомерное поведение его структур и членов трудового коллектива.

Невыполнение этой обязанности влечет ответственность юридического лица за вину его органов в выборе работников и контроля за ними, как за cвoю собственную вину[8].

Таким образом, винa руковoдителя и дoлжнoстных лиц, oсуществляющих  и oрганизующих деятельность, есть сoбственнaя винa рaбoтoдaтeля – юридического лицa.

Юридичeская oтвeтствeннoсть рaбoтoдaтеля по трудовому праву наступает только за вину. Но, следует помнить, что в редких случаях, предусмотренных законодательством, возмещение ущерба производится нeзaвисимo от вины рaбoтoдaтeля.

В итоге следует отметить, что только совокупность всех четырех элементов состава трудового правонарушения, совершенного работодателем, может повлечь за собой его юридическую ответственность. Отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует и об отсутствии трудового правонарушения в целом.

К тому же, анализ состава трудового правонарушения выявил его oсoбeннoсть, сoстoящую в тoм, чтo пoмимo нaличия в нeм oснoвных элементoв (субъект, объект, субъективная и объективная стороны), oбрaзующих в сoвoкупнoсти oбщепризнанный в теoретической науке сoстав прaвонарушения, его еще дополняют и условия мaтeриaльнoй oтветственнoсти (ст. 161 ТК РК), которые придают ему определенную спeцифику и спoсoбствуют oпрeдeлeнию его oтраслевой принaдлeжнoсти.

Список использованной литературы:

  1. Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л., трудовые отношения и материальная ответственность. М., 2005. С.143
  2. Мизюн Н.В., Петров М.И. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 2005. С. 32
  3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2005 С.451-452
  4. Самсонова Т.Н. материальная ответственность сторон трудового договора. М., 2004. С.4
  5. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2005. С.78
  6. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов/Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. С. 488
  7. Савин С.В. Материальная ответственность работодателя в условиях рыночной экономики. Дисс. к.ю.н. М., 2008. С. 7
  8. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968. С. 54
Читайте также:  Материальная выгода по беспроцентному займу

Фамилия автора: Байтемирова Г.А.

Источник: https://articlekz.com/article/7655

Понятие, основания и субъекты материальной ответственности по административному праву

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 20Следующая ⇒

Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие) в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в результате которых причинен реальный материальный ущерб государству.

Ответственность выражается в возмещении государственным служащим причиненного им имущественного ущерба.

Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.

  • Этот вид юридической ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.
  • Следовательно, под материальной ответственностью государственных служащих понимается обязанность виновного государственного служащего возместить ущерб, причиненный государству в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в судебном или внесудебном порядке, основанном на действующем федеральном законодательстве и подзаконных нормативных актах.
  • Целью применения материальной ответственности является возмещение материального ущерба, формирование бережливого отношения к чужому имуществу.
  • Материальная ответственность не наступает в случаях причинения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем обязанности создать надлежащие условия для хранения имущества, вверенного государственному служащему.

Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной ответственности различаются по видам государственной службы. Однако законодательным основанием ее наступления является трудовое законодательство. Исключением является материальная ответственность военнослужащих, регулируемая Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы.

Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

Военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3-х лет со дня обнаружения ущерба.

Субъектами привлечения к материальной ответственности военнослужащих могут быть: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, которое характеризуется следующими признаками: противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего; причинение имуществу воинской части реального материального ущерба; наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего; наличие вины военнослужащего; причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

Рассмотрим каждое условие подробнее.

1. Противоправнымипризнаются такие действия, которые выражаются в нарушении конкретных правил, требований и норм, регулирующих порядок получения, выдачи, хранения и использования военного имущества.

Общим правилом, сформулированным УВС ВС РФ, является обязанность всех военнослужащих «беречь военное имущество» (ст. 16).

Помимо этой нормы действует широкий круг нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение сохранности военного имущества.

2. Согласно ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», реальным ущербом признается: утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

3. Причинная связь означает, что реальный ущерб явился непосредственным следствием конкретного действия (бездействия) данного военнослужащего, а не воздействия внешних сил (природных явлений или действий иных лиц). Зачастую именно отсутствие причинной связи является основанием для отмены судебных решений.

Так, например, нельзя считать причинением реального ущерба отказ выпускника военного училища от прохождения военной службы, так как им не совершено каких- либо действий, направленных на причинение материального ущерба военному училищу.

Денежные средства, выделенные государством на содержание курсанта в период обучения в военном училище, потрачены на подготовку будущего офицера и не связаны с отказом от прохождения дальнейшей службы.

4. Вина военнослужащего в причинении реального ущерба имуществу воинской части может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности, что не влияет на вопрос о привлечении его к материальной ответственности, но имеет значение при определении размера взыскания.

Законодательством четко предусмотрены и те случаи, когда привлечение военнослужащих к материальной ответственности за причиненный ущерб не допускается: если ущерб причинен вследствие исполнения приказа командира (начальника); правомерных действий военнослужащего; оправданного служебного риска; действия непреодолимой силы.

5. В случаях, когда военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) причинил ущерб имуществу воинской части не при исполнении обязанностей военной службы, он подлежит привлечению к гражданско-правовой, а не материальной ответственности.

При этом нужно учитывать то, что исполнением служебных обязанностей военнослужащими по контракту признается фактическое выполнение ими должностных, специальных полномочий или заданий командования, независимо от времени и места их осуществления.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются находящимися при исполнении обязанностей военной службы во всех случаях их нахождения в расположении своей воинской части либо вне ее, если они находятся в командировке или исполняют служебные задания.

В качестве срока, в течение которого военнослужащий может быть привлечен к материальной ответственности, Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлены три года со дня обнаружения ущерба. Этот временной интервал аналогичен сроку исковой давности, установленному ГК РФ.

Федеральным законом предусмотрено два вида такой ответственности — ограниченная и полная. Различие между этими видами материальной ответственности состоит в максимальном размере денежного взыскания, налагаемого на военнослужащего за один случай причинения им материального ущерба воинской части.

Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, установленных Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

При определении размера возмещаемого ущерба, причиненного несколькими военнослужащими, применяется принцип солидарной ответственности, т. е. для каждого отдельного военнослужащего с учетом степени вины и вида материальной ответственности.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др.

целей; действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

  1. При обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование.
  2. Полномочия по вынесению решения о привлечении военнослужащих к материальной ответственности, а также по назначению конкретного размера возмещения возлагаются на командира воинской части либо суд.
  3. Законом предусмотрено три варианта возмещения ущерба:
  4. 1) возмещение ущерба военнослужащими; 2) возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы; 3) возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам.
  5. Установление наличия условий применения к военнослужащему материальной ответственности осуществляется в особом процессуальном порядке — в ходе административного расследования.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», административное расследование осуществляется в месячный срок и назначается командиром (начальником) сразу после обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Дефицит законодательного регулирования административного расследования компенсируется Приказом Минобороны РФ от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации». Так, на основании п.

102 Наставления, в процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы: рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования; объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.

; справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов; в случае причинения ущерба здоровью — медицинское заключение о характере и степени повреждений; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к материальной ответственности и некоторые другие.

Наряду с этим, Наставлением установлены некоторые меры процессуального обеспечения, к которым, согласно п. 106, отнесены: обыски, выемки, допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Рекомендуемые страницы:

Источник: https://lektsia.com/3x5ca.html

Ссылка на основную публикацию