Если не исполнено предписание органа внутреннего государственного финансового контроля, госконтракт заключить нельзя

  • Ответ:
  • МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • ПИСЬМО
  • От 31 декабря 2014 г. N Д28и-2894

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел письмо о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

  1. Согласно части 1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
  2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
  3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
  4. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  5. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:
  6. Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
  7. Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  8. Обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
  9. Частью 2 статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени контрольного органа в сфере закупок вправе:
  10. Руководители федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  11. Руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  12. Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и их заместители;
  13. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители;
  14. Руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 28.

3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством.

  • Таким образом, должностные лица уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления не вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.
  • При выявлении уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок органом местного самоуправления в ходе проводимых им контрольных мероприятий признаков административного правонарушения орган местного самоуправления должен направить информацию о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или его структурное подразделение.
  • В соответствии с частью 27 статьи 99 Закона N 44-ФЗ должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
  • Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
  • При осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
  • Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
  • Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
  • Обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Читайте также:  Родственников в реанимацию будут пускать на законных основаниях

Согласно части 3 статьи 269.

2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Таким образом, должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий признаков административных правонарушений вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае наделения в установленном БК РФ порядке указанных органов соответствующими полномочиями.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г.

N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

О полномочиях должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере закупок, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий

Источник: http://economic24.ru/o-polnomochiyax-dolzhnostnyx-lic-organov-vnutrennego-gosudarstvennogo-municipalnogo-finansovogo-kontrolya-po-sostavleniyu-protokolov-i-rassmotreniyu-del-ob-administrativnyx-pravonarusheniyax-v-sfere-z/

Ответственность за непредставление информации или неисполнение предписаний (требований) контрольных органов

№ п/п Нарушение Административное наказание Норма
1 Должностное лицо заказчика не исполнило законное предписание или требование контрольного органа в сфере закупок Штраф 50 тыс. руб. * Часть 7 ст. 19.5 КоАП РФ
2 Должностное лицо заказчика не исполнило законное предписание или требование контрольного органа в сфере гособоронзаказа Штраф от 30 до 50 тыс. руб.* Часть 7.1 ст. 19.5 КоАП РФ
3 Должностное лицо заказчика не исполнило в установленный срок законное предписание органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Штраф от 20 до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет ** Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ
4 В контрольный орган в сфере закупок не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; 100 тыс. руб. — для заказчика как юрлица Часть 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ
5 В контрольный орган в сфере гособоронзаказа не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; от 100 до 500 тыс. руб. — для заказчика как юрлица Часть 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ
6 В орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не представлены, несвоевременно представлены информация и документы, представлены заведомо недостоверные информация и документы Штраф 15 тыс. руб. — для должностного лица заказчика; 100 тыс. руб. — для заказчика как юрлица Часть 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ

* Повторное совершение данных нарушений влечет дисквалификацию должностного лица на 1 год (ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ).

** Повторное совершение данного нарушения влечет дисквалификацию должностного лица на 2 года (ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Понятие и виды бюджетных нарушений. Понятие и виды нарушений законодательства о контрактной системе

Действующая ч. 4 БК РФ называется «Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения» и состоит из 2 глав: гл. 29 «Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения» и гл.

30 «Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение». В 8 статьях ч.

4 БК РФ закреплено понятие бюджетного правонарушения, перечислены бюджетные меры принуждения, определены полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения, а также закреплены составы правонарушений:

за нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4),

невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5),

неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6),

нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7),

нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8).

Таким образом, в БК РФ нецелевому использованию бюджетных средств посвящена 1 статья, также 1 статья закрепляет правонарушение относительно условий предоставления межбюджетных трансфертов и 3 статьи касаются нарушения условий и порядка платности, срочности и возвратности бюджетного кредита.

Законодатель также четко определил круг субъектов бюджетного правонарушения, к которым отнесены: финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (ст. 306.1).

Читайте также:  Фнс рф предупреждает об изменении требований к валютным контрактам

БК РФ закрепил понятие финансового органа в ст.

6, в соответствии с которой финансовые органы – это Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Финансовый орган, согласно БК РФ, организует исполнение бюджета, однако в ст. 152 БК РФ в числе участников бюджетного процесса финансовый орган не указан.

Следует обратить внимание на некоторые положения рассматриваемых статей БК. Так, в п. 1 ст. 306.1 БК РФ закреплено, что «действие (бездействие) финансового органа за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения». А в п. 2 ст. 306.

1 указано, что «действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Следовательно, из смысла вышеприведенных статей следует, что законодатель допустил некоторую неточность в ч. 4 БК РФ относительно статуса финансового органа.

Кроме того, законодатель «ушел» от применения понятия «ответственность», как это было в предыдущей редакции, ограничившись только «мерами принуждения», хотя в ст. 1 БК РФ законодатель устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Как известно, государственное принуждение – это воздействие государства на поведение лица, нарушающего или нарушившего нормы права. По своему характеру меры государственного принуждения могут быть предупредительными, пресекательными, правовосстановительными и карательными (взыскательными).

В публичном праве, как правило, только последняя из перечисленных мер государственного принуждения признается мерой юридической ответственности. Ее специфической чертой является то, что она наступает только как результат совершения лицом правонарушения.

Другие виды принуждения (предупредительные, пресекательные и правовосстановительные) могут применяться независимо от того, совершило ли лицо правонарушение.

Следует также указать, что содержательную основу различных форм государственного принуждения составляет специфика конкретных мер принуждения, цели, основания и последствия их применения, их материально-правовая регламентация. Конкретная форма государственного принуждения выражается в специфике тех охранительных правоотношений, в рамках которых осуществляются названные разновидности мер государственного принуждения.

  • К субъектам правонарушения применяются следующие бюджетные меры принуждения:
  • 1) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
  • 2) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;
  • 3) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
  • 4) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
  • 5) передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Бесспорное взыскание денежных средств (соответствующих сумм) предполагает бесспорный (принудительный) порядок списания денежных средств с определенных счетов и не требует предварительного разрешения (санкции).

Указанные меры принуждения носят правовосстановительный характер, поскольку направлены на устранение вреда и убытков, причиненных соответствующему субъекту бюджетных правоотношений, уполномоченному распоряжаться бюджетными средствами соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Пресекательными мерами принуждения является приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов, что предполагает пресечение противоправных действий в сфере обращения бюджетных средств в рамках их предоставления одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы РФ.

Здесь необходимо уточнить, что, в соответствии со ст.

6 БК РФ, бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

В случаях предоставления денежных средств одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету (например, бюджетный кредит в указанной статье определен как денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы) следует исходить из того, что непосредственно денежные средства предоставляются уполномоченными органами государственной власти.

Относительно такой меры принуждения как передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, следует отметить, что законодателю следовало более четко определить конкретную «часть» полномочий, поскольку здесь идет речь о бюджетном правонарушении и применении мер принуждения в основном пресекательного и предупредительного характера.

Составы бюджетных правонарушений перечислены в ст. ст. 306.4, 306.5, 306.6, 306.7 и 306.8 БК РФ.

В их числе: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Понятие бюджетного правонарушения, бюджетных санкций не предусмотрены административным законодательством, и за совершение бюджетного правонарушения следует применение мер финансовой, а не административной ответственности.

Меры финансовой ответственности за нарушение бюджетного законодательства сформулированы в БК РФ, а не в КоАП РФ. По своим характеристикам они существенно расходятся друг с другом.

Читайте также:  Не постановка на учёт обособленного подразделения влечёт налоговую ответственность только за непредставление документов

Понятие административного правонарушения не охватывает понятия нарушения бюджетного законодательства, следовательно, ответственность за его нарушение – финансовая, а не административная.

Более того, законодатель сам разделяет эти два вида: указывает финансовые санкции в БК РФ и одновременно отмечает, что за совершение бюджетного правонарушения также наступает и административная ответственность.

Таким образом, финансовая ответственность является самостоятельным видом в системе юридической ответственности, она функционально взаимосвязана с иными видами юридической ответственности.

Определяющим критерием, свидетельствующим о самостоятельности финансовой ответственности, выступает самостоятельность отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансовой ответственности, функционирующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений.

Дополнительными критериями, подчеркивающими самостоятельность финансовой ответственности, выступают: наличие кодифицированных нормативно-правовых актов (БК РФ), устанавливающих финансовую ответственность, и иных федеральных законов, по своей отраслевой принадлежности относящихся к финансовому праву, в которых также определена финансовая ответственность; наличие подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих финансовую ответственность; отнесение в классификаторе нормативно-правовых актов финансовой ответственности в раздел о финансовой системе; различные основания финансовой и административной ответственности; законодательное закрепление понятий налогового и бюджетного правонарушения; различное нормативно-правовое регулирование порядка привлечения к финансовой и административной ответственности; наличие отличного друг от друга круга субъектов, обладающих правом применять меры административной или меры финансовой ответственности.

Перечисляя вышеуказанные составы правонарушений, следует указать, что в КоАП РФ закреплены следующие 17 составов нарушений бюджетного законодательства:

нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14);

невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15);

неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1);

нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2);

нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3);

нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.15.4); нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.6); нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (ст. 15.15.7);

нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15.15.8);

несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи (ст. 15.15.9);

нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10);

Источник: https://studopedia.net/2_33078_otvetstvennost-za-nepredstavlenie-informatsii-ili-neispolnenie-predpisaniy-trebovaniy-kontrolnih-organov.html

Представления и предписания контрольных органов

Источник: http://www.audit-it.ru/articles/account/

Положения БК РФ предусматривают право органов как внешнего, так и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направлять в адрес проверяемых организаций и учреждений свои представления и предписания.

Чаще всего указанные документы направляются в случае выявления нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверяемых учреждений.

О том, какие требования могут включаться контрольными органами в представления и предписания и какова ответственность за невыполнение данных требований, расскажем в предложенном материале.

Общие положения

В силу ст. 270.

2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий данных нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в названном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Таким образом, представление органа государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает обязанность рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание – это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в поименованный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Отличием представления от предписания является то, что предписание выносится в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, и в случае воспрепятствования лицом проведению контрольных мероприятий, а также то, что неисполнение предписания в силу ч. 4 ст.

270.2 БК РФ считается основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба. То есть предписание, в отличие от представления, содержит обязательные для исполнения требования об устранении выявленных нарушений и (или) требования о возмещении причиненного ущерба.

Источник: https://otchetonline.ru/pomoshh-buxgalteru/buhuchet/62259-predstavleniya-i-predpisaniya-kontrol-nyh-organov.html

Ссылка на основную публикацию